一、小(xiao)型農(nong)村(cun)水利的(de)特點與性質

(一)小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝(mu)、渠道流(liu)量1立方米(mi)每秒以(yi)下的工程(cheng)界(jie)定為小(xiao)(xiao)型(xing)農(nong)村水(shui)(shui)利工程(cheng)。小(xiao)(xiao)型(xing)農(nong)村水(shui)(shui)利工程(cheng)種類(lei)和(he)功能很(hen)多(duo)，大體可(ke)歸納為以(yi)下幾(ji)類(lei)：小(xiao)(xiao)水(shui)(shui)庫、塘壩、水(shui)(shui)池等(deng)蓄水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，小(xiao)(xiao)型(xing)攔河(he)閘(zha)壩、引水(shui)(shui)閘(zha)、截(jie)潛流等(deng)引水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，渠道、管(guan)道、閘(zha)門等(deng)輸水(shui)(shui)配水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，渡槽、隧洞、倒虹吸(xi)、橋、涵等(deng)交叉建筑物，泵站(zhan)、機井等(deng)提水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，灌(guan)水(shui)(shui)溝、畦、噴灌(guan)、滴灌(guan)、閘(zha)管(guan)、“小(xiao)(xiao)白龍”等(deng)田(tian)間灌(guan)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，保護村鎮、農(nong)田(tian)的小(xiao)(xiao)型(xing)圩(wei)堤、河(he)道堤防等(deng)防洪設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，排(pai)水(shui)(shui)閘(zha)、排(pai)澇(lao)(lao)泵站(zhan)、排(pai)水(shui)(shui)溝、地下暗管(guan)等(deng)排(pai)澇(lao)(lao)降漬設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，鄉村自(zi)來水(shui)(shui)廠、水(shui)(shui)窖(jiao)等(deng)生(sheng)活供水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。據不完全統計(ji)，約有2000萬處小型農村水(shui)利工程(cheng)。

小型農村水利(li)的特點(dian)：

一是地位作用重(zhong)(zhong)要，需要高度重(zhong)(zhong)視(shi)。

二(er)是群(qun)眾(zhong)性強，需要廣大農(nong)民(min)參與。

三是公益性較強，需要(yao)政(zheng)府(fu)扶持。四是具有壟斷性，需要(yao)政(zheng)府(fu)加強宏觀管理。

農村水利設施多地處農田荒(huang)野，無人值(zhi)守;風吹日曬雨淋，易老化損(sun)壞；

土方工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)多，維護工(gong)(gong)作量大(da)。除(chu)生活供水工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)外，多數工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)季節性使用。農村(cun)水利的(de)建設(she)與管理需要在政府(fu)的(de)規劃(hua)與計劃(hua)指導下(xia)有(you)序進行。

(二)農村(cun)水利的性質

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

農(nong)(nong)(nong)民是(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)利(li)事業的(de)主(zhu)體。尊重農(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿(yuan)，依靠農(nong)(nong)(nong)民的(de)力量，合(he)作辦水(shui)利(li)，是(shi)發展農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)利(li)事業的(de)基本原則。農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)利(li)的(de)宗旨是(shi)服(fu)務。以興利(li)為主(zhu)的(de)工程，既要(yao)適應市場經濟(ji)要(yao)求，有(you)償(chang)服(fu)務，核算成本，降低費用(yong)，促(cu)使工程良性運行，又(you)要(yao)堅持不以營利(li)為目的(de)的(de)宗旨。有(you)關(guan)法律和政策對(dui)此(ci)有(you)明確規定。

二、明晰(xi)所有權(quan)，組(zu)建用水合作組(zu)織

“誰受(shou)益，誰負(fu)擔，誰投資，誰所有”是農(nong)村(cun)水(shui)利體制改革要(yao)遵守的重要(yao)原則之(zhi)一。具體來說，不(bu)同類型工(gong)程，應(ying)實行不(bu)同管理體制。

(一)農(nong)戶(hu)自用的(de)微(wei)型工程(cheng)，實行“自建(jian)、自有、自管、自用”體制，農(nong)戶(hu)自用為主的(de)微(wei)型蓄引提工程(cheng)，政府可酌情在(zai)經費上給予補(bu)助(zhu)。這類工程(cheng)作(zuo)為農(nong)民(min)的(de)家(jia)庭私有財(cai)產，發給產權證，受法律保護(hu)。

農(nong)戶(hu)自有(you)工(gong)程(cheng)(cheng)自己用(yong)不完的(de)水，允(yun)許在農(nong)戶(hu)之間，按平等協商、互(hu)利互(hu)惠、有(you)償服務的(de)原則，調(diao)劑余缺(que)，充分發揮工(gong)程(cheng)(cheng)和水資源最佳效(xiao)益。

(二)較(jiao)多(duo)農(nong)戶受益的(de)小型公(gong)共水(shui)利工程，推(tui)行(xing)多(duo)種形式的(de)農(nong)民用水(shui)合作組織管(guan)理體(ti)制

受益農(nong)戶較多(duo)，特別是跨(kua)村(cun)或跨(kua)鄉的小型公共工程，應當按水系、渠(qu)系范(fan)圍，組建用(yong)水戶協(xie)會(hui)等多(duo)種(zhong)形式的農(nong)村(cun)用(yong)水合作組織。這種(zhong)體制(zhi)有以下特點(dian)：

首(shou)先，它不按鄉、村行政(zheng)區劃組建，更符合水(shui)利建設和管理的特殊(shu)要求，可以(yi)避開鄉、村借水(shui)費名義(yi)搭車收費或截留挪用等問題。

第二，明確(que)用水戶是建(jian)設主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)、投入(ru)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)、所有者主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)、受益主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)，形成了以用水合作組織為紐帶的利(li)益共同體(ti)(ti)(ti)(ti)。

第三，機制靈活。合作辦水(shui)利，就是要有(you)(you)錢的(de)出(chu)錢，有(you)(you)力(li)(li)的(de)出(chu)力(li)(li)，有(you)(you)設(she)備的(de)出(chu)設(she)備，可以(yi)以(yi)物換工(gong)(gong)，以(yi)資換工(gong)(gong)，以(yi)工(gong)(gong)換工(gong)(gong)，以(yi)工(gong)(gong)換水(shui)，每個成員的(de)權(quan)利、責任和應盡義務都(dou)嚴格(ge)按章(zhang)程(cheng)辦事。

第(di)四，合作組織要按法(fa)律規定注(zhu)冊登記，成為(wei)有法(fa)人地(di)位的服務實(shi)體，受(shou)法(fa)律保護，能獨立承擔民事責任。

(三)經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業體制運作

以向(xiang)鄉村企業、果園、種(zhong)植場(chang)、養(yang)殖場(chang)供(gong)水為(wei)主，兼有村民(min)生活(huo)供(gong)水任務的農村供(gong)水工程，應參照“股份(fen)合作制(zhi)”企(qi)業(ye)辦法(fa)組建企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)實(shi)體，實(shi)行企(qi)業(ye)內勞(lao)動者平等(deng)持(chi)股、合作經營，勞(lao)動者與(yu)所(suo)(suo)有者相結(jie)合，股本和勞(lao)動共同(tong)分紅的(de)辦法(fa)。在(zai)這種管理體制(zhi)下(xia)，產權(quan)清晰，所(suo)(suo)有者的(de)權(quan)、責(ze)、利十分明確，有較強的(de)內在(zai)經營活力。