2020年12月14日，生(sheng)態環(huan)境部(bu)發布了《關(guan)于(yu)進一步規范城鎮（園(yuan)區）污水處理(li)環(huan)境管理(li)的(de)通知》（環(huan)水體(ti)〔2020〕71號）（以下簡稱《通知》）（詳情請點擊：進水超標出水免責與否，環境部新文件給說法），進一步梳理并明晰了政府、污水納管企業、污水處理廠運營企業及之間的責任。對業界爭議不斷的上游排水超標導致污水處理廠出水超標問題該如何處罰問題也做了進一步明確。

達(da)標排(pai)放是(shi)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的天職(zhi)，如何(he)確保達(da)標排(pai)放是(shi)管(guan)理(li)的關(guan)鍵；盈利是(shi)企業(ye)的目的，如何(he)減少成本(ben)增加(jia)收益也是(shi)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)應該關(guan)注的要點。作(zuo)為專業(ye)服(fu)務于污(wu)水(shui)(shui)處理(li)行(xing)業(ye)相關(guan)企業(ye)的律師(shi)，筆者從(cong)《通知》看(kan)到了污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)運營(ying)管(guan)理(li)能力提升的幾個方向。考慮城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)與園區污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)有一定區別，本(ben)文(wen)僅以城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)為例展開(kai)論述。

一、管(guan)理(li)好政府(fu)

1、協助政(zheng)府(fu)確定合(he)理的污(wu)水處(chu)理能力，或者采用(yong)分期模(mo)式逐(zhu)步(bu)建設(she)，避免污(wu)水處(chu)理能力閑置(zhi)，政(zheng)府(fu)不愿(yuan)支付過多的保(bao)底費(fei)用(yong)；

2、督促政府落實(shi)特許(xu)經營協議(yi)/PPP合同(tong)約定，配套(tao)建設(she)污水(shui)(shui)收(shou)集管網(wang)，確保污水(shui)(shui)廠有足夠的(de)處(chu)理水(shui)(shui)量；

3、要求政府配套建設相應的污泥處置設施，及時清運廠內污泥；

4、在污(wu)水(shui)零直排區(qu)域，與政府溝通，工業企業污(wu)水(shui)納管(guan)前應(ying)進行(xing)廢水(shui)集中處(chu)理(li)(li)可行(xing)性論證，對無法處(chu)理(li)(li)的廢水(shui)要求政府指(zhi)令納管(guan)企業依(yi)法加裝(zhuang)預處(chu)理(li)(li)設施；

5、在(zai)污(wu)水廠提標改(gai)造后，協助政(zheng)府(fu)合理(li)提高(gao)向企業和市民收(shou)取的(de)污(wu)水處理(li)費，保障政(zheng)府(fu)的(de)付費能力；

6、協助(zhu)(zhu)政府制定污水(shui)廠進水(shui)超標時的各部門(men)協助(zhu)(zhu)行動機制。

二、管(guan)理(li)好納管(guan)企業

1、收集上游所有納管企業的排污許可及環評文件，摸清服務范圍內的污水來水情況，根據上游納管企業的生產、排放情況確定合理的處理工藝，并鎖定污水廠的上游重點管控企業；

2、自行組織或(huo)者與生(sheng)態環保(bao)部(bu)門合(he)作定期對重點管控(kong)企業排水進行監測，要求納管企業共享(xiang)自行監測數據；

3、定(ding)期巡查管線(xian)，排查暗管偷排風險(xian)；

4、申(shen)請將對(dui)污(wu)水廠(chang)處(chu)理可能造成(cheng)重(zhong)大影響(xiang)的企業納(na)入水污(wu)染物重(zhong)點(dian)排污(wu)單位(wei)，對(dui)重(zhong)點(dian)排污(wu)單位(wei)的在線數據(ju)進行監控；

5、在法定排放(fang)標準外(wai)(wai)根據污水處理(li)設施(shi)的處理(li)能(neng)力對上游企(qi)業來水提出額外(wai)(wai)限制；

6、積極參與服務范(fan)圍內納管企業建設項目(mu)環評(ping)文件的意見征詢，避免環評(ping)批復排水超出污水廠處理能(neng)力。

三、管理好自身

1、制定(ding)更詳細的污水進水污染物濃度限(xian)值(zhi)，如明確(que)B/C、難(nan)降解污染物的(de)限值等，明(ming)確不能承接的(de)工業污水(shui)類型，變更特(te)許經營(ying)協議/PPP合同相關條款，并向(xiang)行(xing)業(ye)主管部(bu)門及環保部(bu)門報備；

2、安裝(zhuang)進(jin)水(shui)在線監(jian)測(ce)設施(shi)；

3、編制切實可行的事故應急預(yu)案，明(ming)確進(jin)水超(chao)標時的應急措(cuo)施，為后續免責提供依(yi)據；

4、與住建、環(huan)保(bao)等部(bu)門形成進水超標協(xie)同處理機制(zhi)；

5、保(bao)(bao)留(liu)進(jin)水(shui)超標時相關證(zheng)據(ju)，留(liu)存水(shui)樣和泥樣、保(bao)(bao)存監測記錄和現場視頻等證(zheng)據(ju)，第一(yi)時間向環保(bao)(bao)及行業主管部門(men)報告，并及時溯源；

6、在企業管理職能中增加(jia)來水管控，必要時設置轉崗(gang)，建章(zhang)立(li)制(zhi)；

7、根據運行實際(ji)，在確保(bao)達標排(pai)放前提下，需要(yao)暫停部分(fen)工(gong)藝單(dan)元運行的，應事先向環保(bao)部門報告(gao)。

《通知》中僅明確“對由行(xing)(xing)業主(zhu)管部(bu)門(men)，或生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)，或行(xing)(xing)業主(zhu)管部(bu)門(men)會同生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)認定運營(ying)單位(wei)確因進水超出設計規定或實際(ji)處(chu)理能(neng)力導致(zhi)出水超標的情形，主(zhu)動報告且主(zhu)動消除或者減輕環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)危害(hai)后(hou)果的，依法(fa)(fa)從(cong)輕或減輕行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。”

雖然《環境保護法》和《水污染防治法》中未明確上游來水超標導致污水處理廠排水超標的可以不罰。但是法不強人所難，考慮城鎮污水處理廠的公共特性，無法直接采取關閥措施截斷上游來水，在上游超標時污水處理廠運營企業已經做得足夠到位，此時出水仍超標的，在此種情形下根據行政法的相關原則，亦不應對污水處理廠進行處罰。

在提(ti)標改造、廢水(shui)零直排、強制(zhi)自動監(jian)測等等政策的(de)推動下，運(yun)營管理能(neng)力的(de)提(ti)升已經關(guan)乎到(dao)運(yun)營企業的(de)生(sheng)死存亡。希(xi)望上述淺見(jian)能(neng)給(gei)行(xing)業發展提(ti)供些許幫助。